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理論前沿 | 裝配式建筑需要真正實(shí)施一體化建造!
發(fā)布日期:2019-05-05來源:工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺,中華建筑報(bào)

在近期舉辦的中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會第六屆企業(yè)家高層論壇上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長王瑋在講話中指出:咨詢行業(yè)的招投標(biāo)資質(zhì)和發(fā)改委咨詢資質(zhì)已經(jīng)相繼取消,下一步監(jiān)理資質(zhì)和造價(jià)咨詢資質(zhì)的簡化或者取消也擺到了議事日程。

 

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長 王瑋


從行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的講話透漏信息中可以獲知,監(jiān)理資質(zhì)和造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理即將迎來一場大的變革,和招標(biāo)代理資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)一樣被取消基本算是塵埃落定了。

質(zhì)取消日漸明朗!盤點(diǎn)那些即將取消、合并的建筑資質(zhì)!

資質(zhì)取消已經(jīng)是大勢所趨!隨著建筑市場的不斷完善,各種資質(zhì)政策頻頻發(fā)布,多種建筑資質(zhì)面臨取消、合并!

 

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企業(yè)資質(zhì)


已經(jīng)取消/擬取消的資質(zhì)大概情況



工程咨詢資質(zhì)、地質(zhì)勘查等幾十項(xiàng)資質(zhì)行政許可已取消:

2017年929日國務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定,取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等幾十項(xiàng)資質(zhì)!

設(shè)計(jì)一體化資質(zhì)已取消

園林綠化資質(zhì)已取消:2017年413日,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請,園林資質(zhì)正式取消。園林綠化資質(zhì)取消后。園林綠化資質(zhì)的項(xiàng)目自然而然地歸類到市政公用資質(zhì),因?yàn)閳@林綠化項(xiàng)目本來就屬于市政公用的一個(gè)分類。所以辦理市政公用資質(zhì)的公司也在后半年急劇增加。

招標(biāo)代理資質(zhì)擬取消:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個(gè)法定資格被取消,這是毋容置疑的。全面取消招標(biāo)代理資格符合市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律,需要開放競爭。

勞務(wù)資質(zhì)取消實(shí)行試點(diǎn)(時(shí)間未定)浙江、安徽、陜西3省取消勞務(wù)資質(zhì)試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一年多,全國取消的文件的出臺只是時(shí)間問題,現(xiàn)在基本全國的申辦點(diǎn)都已經(jīng)停止申辦勞務(wù)資質(zhì)了。



已合并的建筑資質(zhì)



1.建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)"

2.建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)

3.港口裝卸設(shè)備安裝工程、通航設(shè)備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)

4.高聳構(gòu)筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)

5.電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)

6.水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質(zhì)

7.堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質(zhì)

8.火電設(shè)備安裝工程并入電力工程施工總承包資質(zhì)

9.爐窯工程和冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質(zhì)

10.化工石油設(shè)備管道安裝工程并入"石油化工工程施工總承包資質(zhì)"

11.管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質(zhì)

12.城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包

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資質(zhì)不斷簡化與取消的改革之路



(一)《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺,明確淡化企業(yè)資質(zhì)

2014年71日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》,首次提出:堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向,探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,取消部分資質(zhì)類別設(shè)置,合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì),合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件,注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核,強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;簡政放權(quán),推進(jìn)審批權(quán)限下放,健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進(jìn)審批方式,推進(jìn)電子化審查,加大公開公示力度。

 

(二)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā),直接取消/并入/合并等共取消24項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì),勞務(wù)資質(zhì)取消等級劃分

 

2014年116日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159)與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82)相比,調(diào)整力度很大,其中:

直接取消土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等8項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì);

高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì);

建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行了合并。

 

(三)住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》,簡化特級、一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

 

2015年109日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154),簡化特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,放開承包合同金額限制。

(1)取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè),不再考核上述指標(biāo)。

(2)取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》(建市[2015]20)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

(3)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為:可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

 

(四)勞務(wù)資質(zhì)取消試點(diǎn)在安徽、浙江和陜西進(jìn)行

 

2016年4月,住建部下發(fā)文件,同意在浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點(diǎn)。5月,浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案》。

安徽:自2016年61日起,取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

浙江:逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì),積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

陜西:弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì),發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。

2017年1月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行,到安徽就建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研。通過安徽調(diào)研,堅(jiān)定了在全國推廣建筑勞務(wù)用工制度改革的信心。

國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19),明確提出:推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體,逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

取消勞務(wù)資質(zhì)試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一年多,全國取消的文件的出臺只是時(shí)間問題,現(xiàn)在基本全國的申辦點(diǎn)都已經(jīng)停止申辦勞務(wù)資質(zhì)了。

 

(五)住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》,取消建造師等人員要求

 

2016年1014日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226),直接取消了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的建造師等人員要求,進(jìn)一步簡化了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,同時(shí)《通知》提升了一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績要求。

(1)除各類別最低等級資質(zhì)外,取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

(2)取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。

(3)調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。

 

(六)國務(wù)院頒布《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,明確進(jìn)一步簡化資質(zhì)類別與等級設(shè)置

 

2017年221日,國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19),著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。

《意見》明確要求:進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè),在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí),加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理,明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

 

(七)住建部2017年度工作要點(diǎn)中進(jìn)一步明確:研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

 

近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點(diǎn),提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個(gè)方面15項(xiàng)工作。

根據(jù)發(fā)布的工作要點(diǎn),2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年,其中多項(xiàng)政策涉及資質(zhì)管理。

一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì),大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見,完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本,完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

三、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡化資質(zhì)考核條件,重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè),取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

 

(八)住建部下發(fā)通知:正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)

2017年413日,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請,園林資質(zhì)正式取消。

一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請。

二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不得以任何方式,強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。

三、各地要按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式,探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,維護(hù)市場公平競爭秩序。

四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133)自本通知印發(fā)之日起廢止。

 

 

未來的資質(zhì)走向還是簡化和取消

 

通過以上國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策,關(guān)于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢有幾點(diǎn)判斷,僅供參考!

第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向;

第二、資質(zhì)會不會全部取消?認(rèn)為全部取消的可能性不大!

第三、哪些資質(zhì)會被取消?認(rèn)為市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?例如:已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務(wù)資質(zhì),專業(yè)承包資質(zhì)將是取消的重點(diǎn);

第四、哪些資質(zhì)不會被取消?認(rèn)為涉及國計(jì)民生、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大的資質(zhì)短時(shí)間內(nèi)被取消的可能性低,例如:各類施工總承包資質(zhì);

第五、沒有取消的資質(zhì)改革的趨勢?住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡化資質(zhì)考核條件,重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè),取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽(yù)與業(yè)績,這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向,也是趨勢。

在住建部發(fā)布的多個(gè)文件中,都對資質(zhì)簡化做了相關(guān)闡述,例如對資質(zhì)的總體管理辦法,以及具體簡化的資質(zhì)類型等。

未來的資質(zhì)走向還是簡化和取消,例如面臨重大改革的勞務(wù)資質(zhì)和招標(biāo)代理資質(zhì)。勞務(wù)資質(zhì)取消一直在進(jìn)行試點(diǎn),而招標(biāo)代理資質(zhì)取消也多次被拿出來討論,有不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)已經(jīng)被取消了,例如通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)等。

工程資質(zhì)將面臨變革,資質(zhì)改革必定還會如火如荼。

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